2014.06.11 Доклад руководителя Госветслужбы Чувашии С.И. Скворцова «О мерах по организации и осуществлению на территории Чувашской Республики мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных»
Доклад на Заседании Кабинета Министров Чувашской Республики (11.06.2014)
На рассмотрение выносится проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О мерах по организации и осуществлению на территории Чувашской Республики мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных».
Указанный проект разработан в реализацию положений Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», которым предусматривается наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики государственными полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Проектом предусматривается утвердить Положение об организации и осуществлении на территории Чувашской Республики мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.
В ходе разработки проекта постановления был изучен опыт регионов Российской Федерации по данному вопросу. Хочется отметить, что все регионы решают проблему с безнадзорными животными по-своему, в связи с тем, что на федеральном уровне нет четкого правового регулирования указанного вопроса. На сегодняшний день приходится руководствоваться Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 года № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» и Инструкцией по отлову, содержанию и использованию безнадзорных собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденной Минжилкомхозом РСФСР, Минсельхозом РСФСР, Минздравом РСФСР, Минюстом РСФСР и Роспотребсоюзом 1981 года. Положения указанных актов во многом устарели и не соответствуют действующим реалиям, а также противоречат действующему законодательству.
Пути решения вопросов, связанных с безнадзорными животными, рассматривались на специально созданной распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики рабочей группе.
При разработке проекта учитывалась также практика обращения с безнадзорными животными, сложившаяся на территории Чувашской Республики. До последнего времени функции по отлову безнадзорных собак и кошек на территории населенных пунктов в Чувашской Республике выполняли органы местного самоуправления, которые формировали специальные бригады с участием охотников, работников организаций «Спецавтохозяйство», органов жилищно-коммунального хозяйства. Чаще всего при отлове применялся дистанционный способ иммобилизации животных с использованием медикаментозных препаратов ветеринарного назначения, трупы животных утилизировались на Цивильском ветсанутильзаводе.
Проектом предусматривается, что мероприятия по отлову безнадзорных животных будут осуществляться специализированными организациями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), на основании контрактов, заключенных с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Чувашской Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отлов будет осуществляться по заявке органа местного самоуправления, составленной на основании письменных обращений граждан и организаций. Кроме того, возможен и плановый отлов безнадзорных животных, на основании имеющейся у органа местного самоуправления информации.
Все отловленные безнадзорные животные будут доставляться специализированными организациями в государственные учреждения ветеринарии Чувашской Республики, где будут осмотрены ветеринарными специалистами. По результатам осмотра будет составляться акт осмотра, в котором будут указываться описание животного, особые приметы, отличительные знаки, которые могут свидетельствовать о наличии у животного собственника – это породистость животного, ошейник, намордник, поводок, шлейка, учетный знак (клеймо, чип, жетон).
В случае отлова безнадзорных животных, которые имеют признаки принадлежности человеку (породистость, ошейник, поводок, намордник, регистрационный знак) специализированные организации в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации обязаны возвратить их собственнику, а если собственник животного или место его пребывания неизвестны, заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. Содержание и дальнейшее использование задержанного безнадзорного домашнего животного, у которого есть признаки принадлежности человеку, (в том числе подыскание лица, имеющего необходимые условия для его содержания, обращение безнадзорного домашнего животного в собственность) осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Порядок осуществления полицией полномочий по розыску собственников безнадзорных домашних животных, подысканию лиц, имеющих необходимые условия для содержания безнадзорных животных и передаче животных лицам, имеющим необходимые условия для содержания таких безнадзорных животных, предусмотрен Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 1040 «Об утверждении Порядка обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы».
Аналогичные порядки, на наш взгляд, должны быть утверждены органами местного самоуправления. С этой целью проектом постановления предусмотрено рекомендовать органам местного самоуправления организовать работу по реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных статьями 230, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В отношении остальных отловленных безнадзорных животных, которые не имеют никаких признаков, свидетельствующих о наличии у животных собственника, а их будет подавляющее большинство, в случае отсутствия у специализированной организации информации о волеизъявлении физических или юридических лиц о принятии и дальнейшем содержании таких безнадзорных животных, указанные животные будут подлежать умерщвлению с применением зарегистрированных в Российской Федерации лекарственных средств для ветеринарного применения. Умерщвление отловленных животных будут осуществлять государственные учреждения ветеринарии Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в рамках доводимого до них государственного задания.
Утилизацию трупов животных будут осуществлять также учреждения ветеринарии. Животные, погибшие при отлове, также будут доставляться специализированными организациями в государственные учреждения ветеринарии для дальнейшей их утилизации в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.
В связи с принятием проекта постановления в 2014 году потребуется дополнительное финансирование на увеличение выполнения государственного задания государственным учреждениям ветеринарии Чувашской Республики (районным и городским станциям по борьбе с болезнями животных), в размере 186041,87 руб.
В ходе разработки проекта постановления была проведена углубленная оценка регулирующего воздействия. Проект согласован со всеми заинтересованными органами, поддержан Общественным советом при Госветслужбе Чувашии. Прошу поддержать указанный проект.